ΗΜΕΡΟΛΟΓΙΟ
Hosted by
ΤΕΛΕΥΤΑΙΑ ΝΕΑ
- FAQ Εκλογές e-ΤΕΕ
- Συμμετοχή του e-TEE στην ομάδα εργασίας για θέματα επιρροής ΤΠΕ στις κλιματικές αλλαγές
- ΠΡΟΚΗΡΥΞΗ ΕΚΛΟΓΩΝ e-TEE & ΠΡΟΣΚΛΗΣΗ ΓΙΑ ΤΗΝ ΥΠΟΒΟΛΗ ΥΠΟΨΗΦΙΟΤΗΤΩΝ
- Μαθαίνω, Συμμετέχω και Ενεργώ! Εθνικό Συνέδριο για τις Πράσινες Δημόσιες Συμβάσεις
- Πρόσκληση Εκδήλωσης Ενδιαφέροντος για την κατάρτιση του Ετήσιου Πίνακα Πραγματογνωμόνων Ηλεκτρομαγνητικής Συμβατότητας
- 5ο Διεθνές Συνέδριο της ΕΕΤΤ: «Δίκτυα Πρόσβασης Επόμενης Γενιάς: Για τον Πολίτη και την Οικονομία»
- «Ημερίδα Διαλειτουργικότητας για τον Ιδιωτικό και το Δημόσιο τομέα: Οι ψηφιακές υπηρεσίες στο Future Internet»
| Προτάσεις του e- ΤΕΕ προς το Υπουργείο Εσωτερικών, Αποκέντρωσης και Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης |
 |
 |
|
Το e-TEE απέστειλε τις προτάσεις του σχετικά με τη βελτίωση των έργων ΤΠΕ, την αναβάθμιση της θέσης των επιστημόνων ΤΠΕ στο ευρύτερο Δημόσιο, καθώς και την αντιμετώπιση της διαφθοράς και την ενίσχυση της διαφάνειας με τη χρήση ΤΠΕ, στο Υπουργείο Εσωτερικών, Αποκέντρωσης και Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης. Η επιστολή παρατίθεται αυτούσια παρακάτω: Αγαπητέ Κύριε Υπουργέ, Το Τμήμα Πληροφορικής & Επικοινωνιών (e-TEE) του Τεχνικού Επιμελητηρίου Ελλάδας, σας συγχαίρει για την ανάληψη της ευθύνης του Υπουργείου Εσωτερικών, Αποκέντρωσης και Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης και σας εύχεται καλή επιτυχία στο δύσκολο έργο σας. Με την παρούσα επιστολή θα θέλαμε να σας ενημερώσουμε σχετικά με τα βασικά θέματα αρμοδιότητας του Υπουργείου σας που ενδιαφέρουν άμεσα τους επιστήμονες και μηχανικούς Τεχνολογιών Πληροφορικής και Επικοινωνιών (ΤΠΕ). 1. ΑΜΕΣΕΣ ΕΝΕΡΓΕΙΕΣ ΓΙΑ ΤΗ ΒΕΛΤΙΩΣΗ ΤΩΝ ΕΡΓΩΝ ΤΠΕ ΣΤΟ ΕΥΡΥΤΕΡΟ ΔΗΜΟΣΙΟ Τα έργα ΤΠΕ στο ευρύτερο Δημόσιο και την Τοπική Αυτοδιοίκηση σχεδιάζονται κατά κανόνα με προχειρότητα, κοστολογούνται αυθαίρετα[1], επικαλύπτονται σε σημαντικό βαθμό, δεν αντανακλούν τις προτεραιότητες και τις πραγματικές ανάγκες των πολιτών και των φορέων και καταλήγουν τις περισσότερες φορές στο να μην αποδίδουν τις υπηρεσίες για τις οποίες δημιουργήθηκαν. Οι λόγοι αποτυχίας των έργων ΤΠΕ δεν είναι μονοσήμαντοι, συνδέονται με τους φορείς υλοποίησης, την αποδοχή και εμπλοκή των εργαζομένων, την αποτύπωση και ενσωμάτωση των αναγκαίων οργανωτικών (BPR) αλλαγών που πρέπει να προηγηθούν. Βασικός ωστόσο κοινός παράγοντας στην αποτυχία των έργων ΤΠΕ αποτελεί το έλλειμμα αξιοποίησης των στελεχών ΤΠΕ στο ευρύτερο δημόσιο και η απουσία θεσμικού πλαισίου υλοποίησης και παρακολούθησης. Το ανθρώπινο δυναμικό της χώρας μας στον κλάδο των ΤΠΕ είναι ένα από τα συγκριτικά της πλεονεκτήματα, ο αριθμός αποφοίτων σχολών ΤΠΕ Πανεπιστημιακού επιπέδου είναι τεράστιος για τα ελληνικά δεδομένα[2] λόγω της λειτουργίας περίπου 49 (!) σχετικών τμημάτων ΑΕΙ και ΤΕΙ. Παρά το γεγονός αυτό, ο σχεδιασμός των έργων ΤΠΕ (συχνότερα σε μικρότερους φορείς π.χ. Δήμοι, Νομαρχίες αλλά συχνά και σε μεγάλους οργανισμούς και Υπουργεία) πραγματοποιείται συνήθως με βάση προτάσεις εξωτερικών «συμβούλων» αγνώστων προδιαγραφών ή «ιδέες» όσων δηλώνουν ότι έχουν σχέση με τις ΤΠΕ, χωρίς να ακολουθείται μια τυπική υπηρεσιακή διαδρομή με την εμπλοκή έστω ενός στελέχους που βεβαιωμένα γνωρίζει την επιστήμη των ΤΠΕ. Το φαινόμενο αυτό, σε συνδυασμό με την πιθανή άγνοια των θεμάτων ΤΠΕ από τα πρόσωπα που λαμβάνουν τις αποφάσεις, οδηγεί συχνότατα σε προτάσεις έργων χωρίς καμία μελέτη, εκτός λογικής, αυθαίρετης κοστολόγησης, καταδικασμένα εκ των προτέρων σε αποτυχία. Είναι παράλογο για το απλούστερο δημόσιο έργο να απαιτείται η υπογραφή – σύμφωνη γνώμη μηχανικού και για τα έργα ΤΠΕ να μην υπάρχει καμία απολύτως προϋπόθεση ευθύνης από αρμόδιους επιστήμονες. Ως πρώτες ενέργειες για την αντιμετώπιση του θέματος προτείνονται: 1. Αντιμετώπιση των έργων ΤΠΕ ως «έργων» και όχι ως «υπηρεσιών» · Με την ολοκλήρωση του θεσμικού πλαισίου του 3316/2005 και την καθιέρωση της κατηγορίας μελετών «Πληροφοριακών Συστημάτων και Δικτύων»[3] είναι δυνατή η συγκρότηση μητρώου μελετητών με συγκεκριμένη εμπειρία και προσόντα για τις μελέτες ΤΠΕ. Οι ενέργειες για την υιοθέτηση αυτού του πλαισίου στη μελέτη και την κατασκευή των έργων είναι σε μεγάλο βαθμό ευθύνη του Υπουργείου σας. · Επέκταση του θεσμικού πλαισίου των μελετών και στα έργα ΤΠΕ, με στόχο διαφανείς διαδικασίες και μητρώου εμπειρίας και εξειδίκευσης 2. Δημιουργία ολιγομελών μονάδων ΤΠΕ σε όλα τα Υπουργεία με απ’ ευθείας αναφορά σε ανώτατο επίπεδο διοίκησης. · Αντικείμενο των μονάδων θα είναι η διαρκής ενημέρωση της στρατηγικής του φορέα σε θέματα Τεχνολογιών Επικοινωνιών και Πληροφορικής (ΤΠΕ), η έγκαιρη διάγνωση των αναγκών σε νέες υπηρεσίες, οι προτεραιότητες σε θέματα ΤΠΕ, η ενημέρωση για τη διεθνή εμπειρία, η εποπτεία των έργων που εκτελούνται, η παραλαβή και η παραγωγική ενσωμάτωση τους. · Οι επικεφαλείς των μονάδων αυτών να συμμετέχουν σε διαρκές όργανο συντονισμού της συνολικής πολιτικής της Δημόσιας Διοίκησης σε θέματα ΤΠΕ, για την αποφυγή επικαλύψεων, επανάληψης κοινών εργασιών, την ανταλλαγή εμπειριών και καλών πρακτικών. · Οι μονάδες αυτές θα πρέπει να συγκροτηθούν αποφεύγοντας την πρακτική των «κατά δήλωση» επιστημόνων ΤΠΕ που κυριαρχεί στο Δημόσιο Τομέα. Στην μονάδα δύναται να συμμετέχουν άτομα από τα ήδη υπάρχοντα στελέχη του φορέα εφ’ όσον πληρούν τα ίδια κριτήρια. 3. Συμμετοχή και ευθύνη των επιστημόνων ΤΠΕ, στο σχεδιασμό, παρακολούθηση, υλοποίηση και λειτουργία των έργων · Η συμμετοχή των επιστημόνων ΤΠΕ στο σχεδιασμό, τη μελέτη, την παρακολούθηση, την παραλαβή και τη λειτουργία των έργων ΤΠΕ, πρέπει να προβλέπεται θεσμικά και να συνδέεται με την εμπειρία και τα τυπικά προσόντα των στελεχών που την αναλαμβάνουν. · Πέρα από τις παραπάνω μονάδες, επιβάλλεται ο ορισμός πραγματικών υπεύθυνων – ιδιοκτητών (owners) των έργων ΤΠΕ που υλοποιούνται στη Δημόσια Διοίκηση · Καθιέρωση μητρώου ανεξάρτητων αξιολογητών, με αφετηρία το βασικό πτυχίο τμήματος Πληροφορικής και Επικοινωνιών. Είναι απαράδεκτο επιτροπές διαγωνισμών, παραλαβής και λειτουργίας σχετικών έργων να μην περιλαμβάνουν ορισμένες φορές ούτε ένα σχετικό πτυχιούχο. · Η διαχείριση και η συμπλήρωση των μητρώων πρέπει να γίνεται με διαφανή, αντικειμενικά και αδιάβλητα κριτήρια. Φορείς όπως το ΤΕΕ μέσω του e-TEE ΤΠΕ/ΤΕΕ μπορούν να αναλάβουν τη λειτουργία αυτών των μητρώων, με αμεροληψία και προϋποθέσεις σχετικά με τη συχνότητα ανάληψης αξιολογήσεων από τα ίδια άτομα 2. ΘΕΣΗ ΤΩΝ ΕΠΙΣΤΗΜΟΝΩΝ ΤΠΕ ΣΤΟ ΕΥΡΥΤΕΡΟ ΔΗΜΟΣΙΟ Η Δημόσια Διοίκηση με τη στάση της, δείχνει να μην επιθυμεί την προσέλκυση καταρτισμένων πτυχιούχων ΤΠΕ, να μην τους προσφέρει προοπτικές εξέλιξης και να αρνείται την αξιοποίηση τους. Οι ΤΠΕ χρησιμοποιούνται σε πολλές περιπτώσεις ως άλλοθι για αδιαφανείς προσλήψεις και τοποθετήσεις. 1. Καθιέρωση πρόσληψης αποκλειστικά αποφοίτων ΤΠΕ σε θέσεις ΠΕ και ΤΕ Πληροφορικής και ΠΕ Μηχανικών Η/Υ Όπως αναφέρθηκε προηγούμενα ο αριθμός των αποφοίτων τμημάτων Πληροφορικής και Επικοινωνιών στη χώρα μας, είναι εδώ και χρόνια υπερεπαρκής για να καλύψει τις ανάγκες της Δημόσιας Διοίκησης. Παρά τον πληθωρισμό αποφοίτων, ο νόμος 3051/2002 και το ΠΔ 315/2003 τροποποίηση του ΠΔ 50.2001 για τον «Καθορισμό προσόντων διορισμού σε θέσεις φορέων του δημόσιου τομέα» (Φ.Ε.Κ. 39/Α) με τις σχετικές τροποποιήσεις τους διατηρεί τη δυνατότητα στους φορείς να προσλαμβάνουν σε θέσεις ΠΕ Πληροφορικής, άτομα με οποιοδήποτε(!) πτυχίο και δύο έτη «σχετική» εμπειρία. Η διάταξη αυτή ίσως εξυπηρετούσε σε κάποιες περιπτώσεις όταν υπήρχε έλλειμμα επιστημόνων ΤΠΕ. Σήμερα όλες οι σχετικές προκηρύξεις, προσελκύουν πληθώρα αιτήσεων υψηλού επιπέδου συναδέλφων. Όμως σε πλείστες περιπτώσεις οι φορείς παρακάμπτουν με πρόσχημα τα ειδικά προσόντα τους αποφοίτους ΤΠΕ, για να προσλάβουν με φωτογραφικά κριτήρια πτυχιούχους άλλων Τμημάτων με ειδικά προσόντα στις ΤΠΕ. Σας αναφέρουμε ότι σχετικές καταγγελίες με επιστολές του ΤΕΕ και συλλογικών φορέων ΤΠΕ έχουν γίνει για διαγωνισμούς πολλών Δήμων, επιμελητηρίων, ΝΠΔΔ, Υπουργείων (οι φορείς και οι επιστολές είναι στη διάθεση σας) και η ίδια πρακτική συνεχίζεται, χωρίς καμία ουσιαστική παρέμβαση από το ΑΣΕΠ. Επειδή δυστυχώς στη χώρα μας, βρίσκουμε τρόπο να κάνουμε την εξαίρεση κανόνα και επειδή ο έλεγχος μιας εξαιρετικά αμφιβόλου χρησιμότητας ρύθμισης έχει αποδειχθεί διαχρονικά ανεπαρκής προτείνεται η κατάργηση της δυνατότητας πρόσληψης σε θέσεις ΠΕ Πληροφορικής αποφοίτων τμημάτων εκτός των τμημάτων ΤΠΕ. Τέλος στις θέσεις ΠΕ Πληροφορικής συχνά γίνονται τοποθετήσεις στελεχών χωρίς σχετικό βασικό πτυχίο και πραγματικά προσόντα, προκειμένου να τοποθετηθούν τελικά σε θέσεις μηχανογράφησης ή άλλες που απολαμβάνουν ορισμένα επιδόματα ή προνόμια. 2. Οι Θέσεις ευθύνης ΤΠΕ σε Επιστήμονες ΤΠΕ Οι ΤΠΕ αποτελούν μια διακριτή ταχύτατα εξελισσόμενη επιστήμη, η αντιμετώπιση των επιστημόνων ΤΠΕ στη Δημόσια Διοίκηση παραμένει σε μια εποχή όπου «μηχανογράφος» ήταν οποιοσδήποτε είχε βεβαίωση από το ΕΛΚΕΠΑ ή κάποια ιδιωτική σχολή ή κάποιο μεταπτυχιακό σχετικό με Πληροφορική. Οι θέσεις διευθυντών και προϊσταμένων σε αντικείμενα ΤΠΕ, πρέπει να καλύπτονται αποκλειστικά από μηχανικούς και επιστήμονες ΤΠΕ. Σήμερα οι οργανισμοί των περισσοτέρων φορέων στο Δημόσιο δεν προβλέπουν κάτι τέτοιο. Αποτέλεσμα χαμηλού επιπέδου επικεφαλής σε κρίσιμες θέσεις για θέματα λειτουργίας και εκσυγχρονισμού του Δημοσίου. Προτείνεται η προοδευτική κάλυψη όλων των θέσεων ευθύνης σε ΤΠΕ από μηχανικούς και επιστήμονες ΤΠΕ. 3. ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ ΓΙΑ ΤΗΝ ΑΝΤΙΜΕΤΩΠΙΣΗ ΤΗΣ ΔΙΑΦΘΟΡΑΣ ΚΑΙ ΔΙΑΦΑΝΕΙΑ ΜΕ ΤΗ ΧΡΗΣΗ ΤΠΕ Αναπόφευκτα σήμερα σε περιβάλλον οικονομικής κρίσης και με τις περιπτώσεις διαφθοράς να είναι διαρκώς στην επικαιρότητα, η βαρύτητα πρέπει να δοθεί στην αξιοποίηση της ηλεκτρονικής διακυβέρνησης για τον περιορισμό της σπατάλης, για το οικονομικό όφελος που μπορεί να εξασφαλίσει. Το e-TEE έχει θέσει ως προτεραιότητα του τη χρήση των ΤΠΕ για την αντιμετώπισης της διαφθοράς και τη διαφάνεια, έχοντας πραγματοποιήσει σε συνεργασία με τον Επιθεωρητή Δημόσιας Διοίκησης σχετική ημερίδα τον Ιούνιο του 2006, την οποία επανέλαβε τον Φεβρουάριο του 2009. Τα πρακτικά των ημερίδων και χρήσιμα συμπεράσματα υπάρχουν στο (www.e-tee.org.gr). Η ηλεκτρονική διακυβέρνηση συντελεί στη μείωση της διαφθοράς με πολλούς τρόπους. Αφαιρεί τη δυνατότητα συγκάλυψης των παράνομων συναλλαγών, περιορίζει τα περιθώρια αυθαίρετων χειρισμών από τη δημόσια διοίκηση που συχνά συνδέονται με τη διαφθορά. Με τη διατήρηση λεπτομερών δεδομένων επί των συναλλαγών, αυξάνει την πιθανότητα αποκάλυψης, καθιστώντας δυνατό τον εντοπισμό και τη σύνδεση της παράνομης συναλλαγής με συγκεκριμένες ενέργειες και άτομα. Απλοποιώντας τους κανόνες συναλλαγής με το Δημόσιο, κάνοντας τους διαφανείς και ξεκάθαρους, ενισχύει τη δυνατότητα πολιτών, επιχειρήσεων, ΜΚΟ και ΜΜΕ να εντοπίσουν και να καταγγείλουν τις παράνομες διαδικασίες. Συστήματα ΤΠΕ αναπτύσσονται αλλά τελικά ουδέποτε λειτουργούν ή υπολειτουργούν (π.χ. Νοσοκομεία, ΟΔΔΥ κ.α.). Το Σύστημα Ηλεκτρονικών Προμηθειών, ένα έργο που η χώρα μας έχει δεσμευτεί ρητά για την υλοποίηση του στην Ε.Ε. αλλά ουδέποτε το υλοποιεί[4]. Διοικήσεις φορέων, συνδικαλιστές, δημόσιοι υπάλληλοι, ιδιώτες προμηθευτές αγωνίζονται –και συνήθως τα καταφέρνουν- να συντηρούν τον κύκλο της διαφθοράς. Ματαιώνοντας, αχρηστεύοντας, οποιαδήποτε προσπάθεια εισαγωγής διαδικασιών διαφάνειας μέσω εφαρμογών Πληροφορικής. Σε αυτήν την προσπάθεια, της απαξίωσης, της δυσφήμησης των έργων Πληροφορικής, διευκολύνονται από το ανύπαρκτο πλαίσιο για την υλοποίηση των έργων ΤΠΕ, το οποίο πέρα από τις σκανδαλώδεις διαφορές που δημιουργούνται σε επίπεδο κοστολόγησης, αφήνει το περιθώριο διάχυσης των ευθυνών σε περίπτωση αποτυχίας των συστημάτων. «Η αποτυχία του συστήματος», η «αστοχία της λειτουργίας» είναι η βολική δικαιολογία για όλους όσους απεχθάνονται την εισαγωγή διαδικασιών και τη δημιουργία ανιχνεύσιμου μονοπατιού για τις συναλλαγές μεταξύ της διοίκησης και πολιτών ή επιχειρήσεων. Πριν φτάσουμε στα «δύσκολα», με δεδομένη την υστέρηση σε θέματα ηλεκτρονικής διακυβέρνησης, απλές δράσεις που ενισχύουν τη διαφάνεια, θα μπορούσαν να έχουν άμεσα ορατά αποτελέσματα : 1. Ενιαίο σημείο απλής υποχρεωτικής δημοσίευσης στο διαδίκτυο, ΟΛΩΝ των προκηρύξεων, προμηθειών και διαγωνισμών (ακόμα και των πρόχειρων) του Δημοσίου. 2. Ενιαίο σημείο, υποχρεωτικής δημοσίευσης όλων των βημάτων και των απαραίτητων εγγράφων των συναλλαγών με τη Δημόσια Διοίκηση και των προβλεπόμενων ανώτατων χρόνων διεκπεραίωσης. 3. Ενιαίο σημείο όπου θα εμφανίζονται όλα τα αιτήματα πολιτών και επιχειρήσεων στη Δημόσια Διοίκηση, με τον αριθμό πρωτοκόλλου τους και τη χρέωση Απαραίτητες προϋποθέσεις για την επιτυχία είναι η σταθερή πολιτική βούληση, η άρση της κουλτούρας της ατιμωρησίας στη Δημόσια Διοίκηση και τους ιδιώτες (πολίτες και επιχειρήσεις) που εμπλέκονται σε πράξεις διαφθοράς. Με τις συνθήκες αυτές, η αξιοποίηση των δυνατοτήτων της ηλεκτρονικής διακυβέρνησης, σε συνδυασμό με την αξιοποίηση του κατάλληλου επιστημονικού δυναμικού, μπορεί να αποτελέσει την πραγματική βάση για μια ουσιαστική βελτίωση της Δημόσιας Διοίκησης, μια αλλαγή που θα μπορέσει να μεταβάλλει το πρόσωπο της καθημερινότητας και να ωφελήσει πολλαπλά τη χώρα, μια Διοικητική μεταρρύθμιση με αξία και για τον πολίτη ακόμα και σε επίπεδο οικονομικό. Κατακτώντας αυτά, πρέπει να επενδύσουμε στα εργαλεία που μας δίνει η τεχνολογία, για την άμεση συμμετοχή των πολιτών στη διαμόρφωση των αποφάσεων της διοίκησης. Η τεχνολογία δίνει την ευκαιρία για την συμμετοχή και τη διαφάνεια. Για μια καλύτερη δημοκρατία. Το e-TEE και οι επιστήμονες ΤΠΕ είναι πρόθυμοι να συμβάλλουν με όποιον τρόπο κρίνετε εποικοδομητικό στις προσπάθειες σας για την αντιμετώπισης της Διαφθοράς και της Κακοδιοίκησης μέσω ΤΠΕ. Κύριε Υπουργέ, Το Υπουργείο σας, αποτελεί έναν από τους βασικούς πυλώνες πολιτικής στο χώρο των Τεχνολογιών Πληροφορικής και Επικοινωνιών. Το e-TEE εκφράζοντας τους επιστήμονες του κλάδου ζητάει το συντομότερο δυνατό μια συνάντηση μαζί σας για την ανταλλαγή απόψεων πάνω στα σημαντικά θέματα που αφορούν τις Τεχνολογίες και Πληροφορικής και Επικοινωνιών. Με τις ευχές για κάθε επιτυχία, είμαστε στη διάθεση σας για να συνεισφέρουμε εποικοδομητικά στην αντιμετώπιση των θεμάτων του κλάδου των Τεχνολογιών και Πληροφορικής και Επικοινωνιών. [1] «Μελέτη Βελτίωσης Αποδοτικότητας των Επενδύσεων σε Τεχνολογίες Πληροφορικής στη Δημόσια Διοίκηση» του Παρατηρητηρίου για την ΚτΠ, Αποτελέσματα σύγκρισης κοστολόγησης έργων επιτροπής ICTworks του e-TEE [2] Μελέτη της ΕΜηΠΕΕ «Η επαγγελματική Κατάσταση των επιστημόνων ΤΠΕ στην Ελλάδα» [3] Εγκεκριμένη Πρόταση του ΤΕΕ για τις Προεκτιμώμενες αμοιβές της Κατηγορίας 28 προς το Υπουργείο Υποδομών και Μεταφορών [4] Η εξοικονόμηση από σχετικά συστήματα ξεκινάει από 15-20% και μπορεί να ξεπεράσει και το 50% από την εμπειρία σε πολλές χώρες και στον ιδιωτικό τομέα |